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    第二卷 我来一扣动天地 29 军政 Ⅱ (第2/3页)

开垦完。小可建议，双城总管府下，设立劝农司，专设劝农使，负责各城的垦荒、耕桑。劝农使人选，可由将军一样从军中选挑务农出身的士卒担任。转军籍，为官籍。”

    地荒着不种，有几个原因。一个因为打仗，地主跑了、或者死了，土地就荒下来了；一个是因为佃户们跑了、或者死了，地主空有大片土地，找不来人种；一个是因为耕牛、种子缺乏；最重要的一个，是因为战火不息，加上赋税沉重，人无法安心种地。

    地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、国家的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？是个问题。

    所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。洪继勋在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。

    这个方面，吴鹤年和罗李郎，也是很有发言权的。他们两个，一个老本行，一个本地土著，了解实情。结合洪继勋的对策，几个人各抒己见。

    地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的官田、学田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给大宋田契。投诚官员、大户的土地，不动。这一条，各城其实在破城之后不久，就已经办过了，

    公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些城市丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。

    各城租赋不均，高的达到七八成，佃户、农夫交完租赋，手头上基本就没了余粮。出现荒地，佃户逃亡的原因就在这里：耕地、不耕地，一样的没粮活命；耕不如不耕。

    针对这个症结，邓舍已经下令，降低租赋，收什三。地方大户九成被杀；剩下的一成保命不及，没人敢反对。顺顺利利地推行下去。

    种子缺少没关系，秋收一过，粮食充足，完全可以由官府出面，调拨种子，分配各城。就是耕牛、农具不太好办。诸城中本来耕牛就少，前番依照洪继勋的谋划，克城之后，又掠夺了大部分回双城。对德川等地更是雪上加霜。

    怎么办？

    “还回去是不可能的。这是既定的策略，不能变。”洪继勋也犯了踌躇，巧妇难为无米之炊。

    罗李郎很自觉，主动道：“小人家中，耕牛还是有一些的，愿意捐助出来，给无牛之户使用。”多难得的一个表忠心的机会，他不肯放过，又由己及人，道，“城中大户人家，也多有空闲耕牛，大人同意的话，小人可以劝说他们拿出来，一并交给官府分配。”

    邓舍道：“罗治中大公无私，我很高兴。”随口表扬两句。罗李郎诚惶诚恐，心里高兴，笨嘴拙舌地道：“为大人分忧，小人本分。”

    吴鹤年道：“即使有了大户耕牛，小人估计各城中，肯定还是地多牛少，不敷使用。”毕竟他干地方官儿干得久了，熟悉县乡情况，有大量的实地经验，眼前一亮，想到个主意，道，“大人，不如把各城耕牛、农具，全部拢在一起，以村社为单位统一调配使用。或者，可以稍解燃眉之急。”

    他这主意，叫邓舍更是眼前一亮。

    高丽地方原本的户长制，已经粗略改编为了保甲制、坊里村社制。邓舍想了想，赞同吴鹤年的意见，道：“一社五十户，有点少。以两社为一大社，每大社，成立一个合作社，归各城劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向双城申请，酌情给之。”

    他更进一步联系到各城因了战乱，商贩稀少，城市里还好一点，尤其村社，货品流通困难，道：“耕牛之外，官府也可以给每大社一些生活物资，粮油布盐之类，卖给村民。价格由双城总管府统一制定，不能高。”

    他征的兵有从城市里来的，更多来自村社。虽然给他们家中都分了土地，但是想就此换回他们的绝对忠心，不容易。送佛到西天，干脆政策再偏斜些许，又道：“耕牛使用先紧着军户人家；军户人家丁壮不足的，合作社出劳力，帮助耕种。粮油布盐对军户半价优惠。

    “逢有节日，乡村各社需得由劝农使亲自出面，给军户人家送些物事慰问。不拘厚重，情到即可。两斤盐，三斤果子，就行了。城中坊里的里长甲生，依例照办。每城中，也要按照坊里，设置合作社性质的商铺，交通物流，可名之为，……”一时想不到合适的命名。

    吴鹤年笑道：“听大人的意思，合作社其实是代官府平衡物价、交流货通，何不名之为*店？”

    邓舍一笑，同意。吴鹤年皱了眉头，道：“大人本意是好的，目前也的确需要这些官办商铺。只是，大人有没有想过，万一军户人家买了东西，自己不用，倒手专卖的话，官府可就亏了。”

    邓舍还真没想到，吴鹤年看他语塞，忙呵呵一笑，道：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。小人有一得，似可稍补漏洞。”

    他真会说话。邓舍笑了笑，道：“你且讲来。”

    “不如定量给之。每军户人家，每月按口给定量的粮油布盐，超出其数的，平价买之。这样，大人的情意也到了，也不怕有刁民钻空子。”

    “甚好。”既然说到军户待遇，邓舍索性又勾回头，重提分地的事儿，道，“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”

    军队的事儿，文华国有发言权。他大声称好，道：“将军，这个办法好！把他家里照顾得劲了，狗日的们战场上，才会给咱卖命！”

    地方田地的耕种大致如此。分给有功将士的土地，不想要的，可以折钱，卖给官府或者军队；想要的，允许招当地贫者做佃户，代替耕种，官府、军队统一管理。

    至于军田，只有双城已经开始垦种，其他各城人手不足，尽数空闲。虽说现在不是耕种季节，得预先筹谋，总闲着不是事儿。

    洪继勋提出的意见：“克德川诸地，带回双城的丁壮六千余，加上早先三千余高丽俘虏，总计万人。我军连获大胜，得粮、械甚多。小可以为，可择其精壮从军，余者，编为屯田。分驻各城，闲时耕种，间做操练，战时也可守城。只是有一条，本城人不可屯田本城。南北互调，比如定州的驻江界；江界的驻定州。”

    说起来，早先征军七千人，至今没消化完毕，扩军太急，有弊端。但是理不可为，势需为。关铎南下、高丽人北上，两大压力在肩，多一个士卒，好过少一个士卒。

    邓舍计算过，一千新卒，需正副百户长以上军官最少二十二人；十夫长一百人。

    现有的七千新卒，十夫长以上，皆是由老卒精锐担任，加上千户、百户亲兵。一下子就去了千人。军官不配备还不行，不然，一盘散沙，没战斗力，也不好训练。

    老卒总共才万二千人，再这样大规模地流动，吃不消。毕竟，保证老卒的战斗力是第一位的。邓舍决定，这一次，新卒只招五千人，四五百的老卒流动，尚在可以接受的范围。

    其中汉人、丽人比例为二比三，两千汉卒，三千丽卒。连番扩军，军械不足，先补充汉卒，其次丽卒。陆千五除负责监制火铳、箭矢，给个新任务，铸造军器。设立军器千户所，千户职位暂由陆千五兼任。

    高丽北部山多，铜铁矿丰富，原料没问题。工匠也有，目前匠营的人数，达到了四五百人，其中铁匠算是比较多的。

    这五千新卒尽量不从降卒里召。降卒多是高丽南方人，相比分了地、有优惠政策偏斜的北方土著，邓舍更愿意相信后者。

    招完新卒，还剩四五千人，按照洪继勋的意见，正式成立屯田千户所。之前的双城军

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